原本初衷是為解決汽車產品銷售和售后過程中存在的，諸如汽車質量不穩定或存在缺陷等問題而才出臺的2005年版《汽車品牌銷售管理實施辦法》(下簡稱：《辦法》)，自出臺之日起就爭議不斷，經銷商認為《辦法》加劇了廠家和商家之間極不平等的地位，消費者也認為《辦法》并沒有很好的維護自身的利益。

正是由于經銷商與消費者的不滿，促使實施僅兩年的《辦法》，在2007年就傳出商務部要對其進行重大的調整，此后幾乎每年都曾傳出《辦法》重新修訂并實施的消息，Z近一次消息則是今年8月底商務部新聞發言人沈丹陽表態商務部正會同有關部門對現行的《辦法》進行修改完善。

近日，一位接近政府部門人士更是言之鑿鑿告訴《證券日報》記者，商務部近期就現有《辦法》的修改專門舉行了多場座談會，2013年內新的《辦法》就要出臺了。

記者此后向業內專家和經銷商求證，獲悉新《辦法》將會微調，總體原則不會變，品牌銷售制度、總代理制度也將保留，只是調整了廠商權利，將更加注重平衡廠商、經銷商、消費者三者之間的關系。

海通證券分析師陳鵬輝表示，汽車品牌管理辦法的修訂若能提升經銷商的談判能力，A股上市的經銷商集團包括龐大集團、物產中大和亞夏汽車等將從中受益。

現行《辦法》放大廠商權力

經銷商與消費者利益受損

說起2005年版《辦法》在當年是一件好事，它使汽車終端市場更加規范，明確了各方責任，增強了汽車品牌銷售經營主體的服務意識，避免經銷商相互推諉。

要知道在《辦法》未出臺前，汽車產品銷售和售后的問題始終是消費申訴和投訴領域的熱點，投訴內容涉及汽車質量不穩定或存在缺陷、合理退換貨要求被無理拒絕、汽車配件價格良莠不齊、汽車維修價格不透明和亂收費等等。

《辦法》出臺后，汽車市場整體價格相對透明和穩定了，但顯而易見的是消費者買車成本卻增大了，4S店甚至出現“店大欺客”現象，有關汽車投訴案例并沒有因此減少，反而年年有所增加。據國家質檢總局公布，2012年我國缺陷汽車產品召回信息管理系統共收到汽車產品投訴信息9640起，比2011年增加9%。

與此同時，《辦法》加劇了廠家和商家之間極不平等的地位，經銷商需獲得汽車供應商授權后才能到工商部門登記獲取經營資格，導致某些廠商盲目要求經銷商耗費數千萬元建4S專賣店，廠商統一車價更是導致消費者成為Z大的受害者。

民間與官方均表態

要修改《辦法》

正是出于對自身弱勢地位的不滿，國內經銷商們此后數年間不斷通過行業組織—中國汽車流通協會向有關部門提出修改《辦法》意見，2007年更是傳出商務部要對《辦法》當中涉及到的由外資把控進口車市場的相關條款進行修改的消息。

此后多年間，汽車行業專家和學者紛紛呼吁，汽車流通政策事關汽車市場的健康發展，事關國家的經濟安全與消費者的利益，世界各國無不高度重視，但國內現行的《辦法》卻將國內汽車銷售市場的控制大權拱手相送，嚴重損害了國家經濟安全和汽車產業健康發展。

去年11月底，商務部官員首次表態商務部將加快修訂《辦法》。2013年8月底針對公眾普遍關心的進口車高價暴利問題，商務部新聞發言人沈丹陽表示，目前商務部正會同有關部門對現行的《辦法》進行修改完善。而修改的重點首先是要把切實維護消費者合法權益放在優先位置，細化有關條款，進一步規范企業經營行為。

此時，無論是民間還是官方，都對修改《辦法》達成一致意見，只等塵埃落定。

近日，一名接近政府部門人士向《證券日報》記者透露，商務部近段時間就現有《辦法》的修改專門舉行了多場座談會，如不出意外，Z快2013年底，新的《辦法》就能出臺。

經銷商提四項修改意見

《辦法》不會大變

隨后，記者就新《辦法》可能做出調整的內容咨詢了已參加商務部《辦法》修改意見座談會的某大型汽車經銷商集團負責人。該負責人告訴記者，新的《辦法》調整方向就是破除老的《辦法》不利于經銷商的一些條款，將平衡經銷商、廠商、消費者三者之間的關系，但現行《辦法》的基本原則不會動，品牌銷售制度、總代理制度也會保留。

記者側面了解到，在座談會現場，經銷商曾在四個方面提出了自己的修改意見。

第一，取消總代理制和品牌汽車銷售授權。上述經銷商負責人告訴記者，這項要求根本性動搖現行的《辦法》，肯定通不過，但未來會改變“品牌汽車銷售授權”一年一授權的情況，改為“二年或三年一簽”，這將保障授權經銷商在授權年限內收回建店投資等。

第二，經銷商進貨渠道可以多元化，并且可以不按照廠商的指導價來制訂價格。經銷商負責人表示，這項要求有人提出后，商務部有關負責人沒有表態，并且認為新《辦法》也不會規定到這么細。

第三，針對經銷商的壓庫、搭售等不合理行為進行明確禁止。經銷商負責人透露，這是與會經銷商普遍反映的問題，但是即使新《辦法》做出規定，壓庫未來由哪個部門來監督和管理不知道，至少目前的商務部和工商總局還沒有這項管理職能，并且“壓庫”沒法界定數量和標準。

第四，打破廠商與經銷商之間的附庸關系，經銷商可從其它渠道進零配件。經銷商負責人表示，這也是與會經銷商普遍反映的問題，廠家的零配件可以從廠家進，非廠家的第三方的零配件不能硬性要求從廠家進貨，廠家要向其他供應商放開，“比如輪胎是屬于第三方的零配件，廠家不能硬性要求從他們家買”。

新《辦法》應

重點保護消費者權益

針對即將修改的《辦法》，記者采訪了原中國汽車流通協會相關負責人湯勇。

湯勇認為，當前國內存在的進口車暴利情況，起因就在2005年出臺的《辦法》，實行總代理制，構成了生產企業的壟斷，不利于流通領域的健康發展，Z終還是消費者利益受損。沈丹陽提出修改《辦法》重點首先是“要把切實維護消費者合法權益放在優先位置”是有依據的。

他告訴記者，在美國，關于汽車的價格和質量只保護消費者，不保護生產者和流通者，只有保護消費者才能促進汽車行業健康發展，才有低廉的價格和很好的質量，“在中國，奔馳車質次價高”，經銷商要從總代理商處進車和零部件，總代理商本身就賺了一筆錢，所以造成零部件比原來高了6倍——8倍，進口件維修時間還很長，消費者無論是買車還是維修都利益受損。”

除此之外，《辦法》還在其他方面致使消費者利潤受損。他舉例，由于實行總代理制和品牌汽車銷售授權制，汽車廠商說了算，有些廠商不允許經銷商跨區域銷售汽車，消費者只能在本地區購買高價車；當消費者汽車產品質量出現問題時，廠商和經銷商往往聯手要求消費者舉證，在不菲的檢測費和高昂時間成本之下導致消費者往往息事寧人，但新的品牌管理辦法應從維護消費者利益角度出發，今后由廠商來舉證。

新《辦法》提升經銷商話語權

上市經銷商集團將受益

一旦《辦法》修改版出臺對汽車流通市場的影響幾何？長期關注汽車流通領域的陳鵬輝表示，汽車品牌管理辦法的修訂若能提升經銷商的談判能力，將有利于增強汽車經銷商經營地位，從而提升經銷商盈利能力，目前A股上市的經銷商集團包括龐大集團、物產中大和亞夏汽車等將從中受益。

當前汽車經銷商主要面臨以下經營困局：一是汽車經銷商主要依靠支付現金或銀行匯票的方式從整車廠提車，整車廠一般不接受賒欠，因而造成經銷商較大的現金流壓力和財務負擔；二是汽車經銷商需要配合廠商的銷售目標，在需求不景氣的情況下也需要接受整車廠的壓庫，導致經銷商的存貨壓力的加大，同時經銷商為了獲取廠家的返點和緩解庫存壓力而加大優惠幅度，進而降低新車銷售的毛利率；三是受整車廠的限制，目前經銷商集團各4S店在制定銷售計劃或向整車廠拿車時一般都是單獨行動，經銷商集團各4S店之間難以形成協同效應；四是經銷商普遍面臨盈利能力較差的困局，新車銷售業務主要依靠整車廠的返利，毛利率較低，同時由于近兩年4S店的數量增長較快，經銷商單店銷量呈下降趨勢。

陳鵬輝認為，《辦法》如能改變現有廠商與經銷商之間不對等的關系，充分釋放經銷商主動經營能力，進口車價居高不下、4S店大面積虧損等問題都將緩解。